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价钱身分的“进”与“退”
2018-11-19 16:47  

【政采价钱闲谈】

编者案:克日,财政部在回答全国人大代表倡议时暗示,拟调解低价优先的交易规则,研讨打消最低价中标的划定,打消综合评分法中的价钱权重,同时分离多项办法,出力处理当局采购活动中存在的低价恶性竞争成绩。此动静一出,立即惹起业界的普遍谈论。对此,本报特推出“政采价钱闲谈”系列报道,以窥见我国当局采购价钱的“过往”与“未来”,“功劳”和“枷锁”。

价钱身分的“进”与“退”

■ 本报记者 杨文君

实在,自我国当局采购轨制“降生”以来,价钱不断处于谈论的“风口浪尖”。此次财政部拟打消最低价中标划定规矩和综合评分法中价钱权重的决议,一样激发了我们的沉思。价钱身分缘何一度“不负众望”?现在又为何要将其“取消”?怎样才是处理低价恶性竞争的“良策”?为此,本报采访了当局采购的各方当事人,来“一见分晓”。

价钱也曾是当局采购的“顶梁柱”

假如把当局采购所有的评审元素比方成制作一座屋子的原材料,那价钱无疑是衡宇架构中的“顶梁柱”。在《中华人民共和国当局采购法》(以下简称《当局采购法》)行将迎来“成人礼”的明天,回看来时路,价钱确实饰演偏重要的脚色。

《当局采购法》自2003年公布施行以来,以反腐倡廉为初志将“契合要求且报价最低”的原则归入到肯定供应商的环节中;《中华人民共和国当局采购法施行条例》(以下简称《施行条例》)第三十四条规定了最低评标价法;《当局采购货色和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)(以下简称“87命令”)第五十五条也别离肯定了货色和服务项目在评审时的价钱权重……可见,价钱身分是我国当局采购“变革-生长”中坚强的“支柱”。

上海市政府采购中心副主任徐舟报告记者,价钱是一个既直观又客观的目标,是权衡一项采购能否公允公平的主要‘标尺’。它既让公家看得见,又对相干方是一种刚性束缚。我国的当局采购相干法律法规之所以很垂青价钱身分,一方面是鉴戒国际惯例,如联合国国际贸易法委员会《货色、工程和服务采购树模法》、世界银行《采购指南》等都将最低评标价法作为支流的评标法子;另一方面是基于立法之初特别的历史背景,其时我国当局采购和建立工程承发包范畴腐败现象比力严峻,“吃回扣” “高价采购”“奢华采购”等字眼几次呈现在人们的视野傍边,这也恰是我国《当局采购法》开门见山地将“增进廉政建设”作为立法目的的一个主要缘故原由。为了处理这些凸起成绩,以是设置了最低评标价法,一来能够束缚采购权的利用,避免“权利率性”,二来能够鼓舞供应商公平竞争,给广阔供应商一个公平竞争的时机。而关于综合评分法里的价钱权重成绩,则是考虑到有些项目比力庞大,只看价钱身分明显不合适,但又基于前述缘故原由,以是仍是对价钱身分设置了权重要求。

价钱身分为何要“退居幕后”

峰回路转,时至今日。为什么有许多人提出要打消最低评标价法、去除综合评分法里的价钱权重以期调解低价优先的交易规则?

腾讯云曾被曝出以1分钱中标预算为495万元的信息中心政务外网云服务项目,该变乱随后激发争议;某供应商低价中标后打印机卖300元,硒鼓卖500元;全国政协委员李海滨曾在2014年的两会发言中倡议,配备制造业在采购中要增强反低价恶性竞争;2017年的两会倡议提案中有多份触及当局采购低价恶性竞争成绩……现在,低价歹意合作的变乱频仍呈现在当局采购领域内,很多业内人士以为,一场针对此类征象的价钱变化有必要睁开。

对此,天津外国语大学涉外法政学院副院长焦洪宝暗示,此次之所以思索打消最低评标价法,是由于有部门供应商以为,最低评标价法简单被歹意低价竞标者不妥操纵,从而使标准运营、综合性价比高的企业被几次排斥。今朝87命令明白要求对手艺、服务等尺度统一的货色服务项目该当接纳最低评标价法停止评标,同时对合用综合评分法评标也要求了价钱分值占总分值的比例。价钱身分占比的牢固划定,在许多采购项目中以致供应商无法操纵价钱之外的手艺等优势打破价钱劣势,也使采购人很难设想出可以不以价钱为决定性身分的采购评审办法。

“所言极是。”中国人民大学宪法与行政法专业博士李样举以为,今朝低价优先的合作划定规矩在采购活动中逐步暴露出了很多成绩,最典范的就是呈现的所谓“零元投标”征象,这此中供应商念头纷歧,好比,有些出于计谋需求,为得到市场准入而痛下血本。有些则是在其他方面有盈利手腕,招致所谓的“羊毛出在猪身上”的征象。有的供应商则是项目自己的确赔本,一旦得到项目,则可以获得其他合作优势,进而盈利。还有些则是“曲线救国”,经由过程低价中标,进而采纳隐性绑缚服务盈利等。更有严峻者是歹意合作,经由过程低价先霸占市场份额、排挤掉竞争对手等得到把持优势后再获得高额利润。在如许的理想情况下,无论是调解低价优先的交易规则,仍是打消综合评分法中的价钱权重,都是应归入方案之中的。

“英雄所见略同。”新华通讯社办公厅当局采购处臧鹏暗示,当局采购是将需求前置,即在采购经由过程“采购文件”(即要约约请)把交易规则和需求书面形貌出来,并且为了防备凋射风险、增进充实合作,政策上不允许采购人指定特定的比价工具。从实践经验来看,每一年负担大量预算施行使命的采购人常常是力有未逮。跟着中国特色市场经济的不断发展,当局采购工具的个性化和差同化愈来愈较着。在这类形势下,仅仅将价钱作为唯一的合作身分明显不达时宜,因而倡议修正最低评标价法。

另外,深圳市公共资源买卖事情委员会办公室的汪泳指出:“事实上,关于有些项目,价钱的确不是很重要的身分。”他向记者引见了一些特别状况,科研、服务、设想、计划大概是门生营养餐等项目,看价钱是不足以权衡其好坏的,这个时候次要存眷的就是质量。并且,87命令也作出了相关规定:“手艺、服务等尺度统一的货色服务项目,该当接纳最低评标价法。”,这就阐明当局采购在做出轨制摆设时,就曾经思索了这些特别状况。可见,关于“非普通”的项目,接纳最低评标价法或是特地存眷价钱就显得不合适了。

“动真枪”后如何与采购理论“适配”

“牵一发而动全身。”事实上,关于这项拟采纳的变革步伐,业内人士也都或多或少暗示了担忧。如,供应商当前都把投标价钱抬到和预算价钱分歧怎么办?如何避免采购人掉臂价钱而收受行贿?为了增进中小企业开展而停止的价钱扣除份额如何评判……可见,变革办法要想同采购理论逐渐“适配”,还有许多坎儿要迈,还有许多关卡要过。

新华通讯社办公厅当局采购处李刚指出,没有了价钱这项客观评审身分,将使其他评审身分更加庞大难测,增长了评审的难度和风险。当局采购货色与服务所根据的手艺需求尺度和对供应商的资历要求比力广泛,市场上的行业国家标准也其实不非常完美到位,使得评审专家所能根据的证实质料、检测陈述等考证手腕有限,以是才发生了歹意合作。今朝当局采购评审现场羁系还比力单薄,根本是过后羁系,87命令还解除了纪检监视,评审现场风险本已增大,再取消或低落主观的价钱评审身分,评审会愈来愈集合在手艺需求尺度和评分标准,但是发散式的招标文件和评审尺度特别是合同条款,会影响公允的合作和惹起相干质疑投诉,低落采购服从。因而倡议,行政羁系部分要尽快订定尺度的招标文件和评审尺度。

另外,贵州卫虹招标有限公司相干负责人李莹分离多年的一线采购经历报告记者:“强化验收和监视也是必不可少的环节。在条约履约验收中,订定当局采购产物验收实施办法,成立中标产物验收尺度系统,特别要对低价产物增强验收,要求采购人公然产物验收状况,约请提出质疑投诉的未中标人参加验收,约请第三方机构停止检测验收,实时公然履约验收资料和检测资料,增强社会监督。关于不能履约大概不按划定履约的供应商,记载于当局采购黑名单并严厉处罚。价钱优先划定规矩的调解,其实不会给当局采购评标或其他环节带来严重影响,反而减轻了评标委员会的承担,强化了采购人需求体例、履约验收管理的主体义务。”

变革历来都不是“拍脑壳”的“即兴”决议计划,立场仍是要谨慎。李样举如许报告记者,终究要不要打消价钱权重或是调解低价优先的合作划定规矩,仍是应综合权衡,枢纽要秉承当局采购“物有所值”的原则,最大化实现价钱和采购物品代价之间的平衡和婚配。信赖如许的调解将会逐步改动今朝的采购理念。使人们愈加存眷“物美”,即使是“价不廉”也是物有所值。如许调解必然会逐步影响后续的评标划定规矩,尤其是在判定物品能否“物有所值”时,将会愈加专注于对物品自己的评判,那么在这种情况下,如安在诸多商品中愈加客观地评价价钱和代价之间的干系,需求分离与物品相干范畴一些专家的判定,同时需求进一步测验考试响应的评价划定规矩。

另外,汪泳暗示,我国的当局采购不断秉承着“物有所值”“优质优价”的原则,但交易规则的确还不敷完美。其倡议低落公开招标率,好比美国有10%之内的项目是拿来公开招标的。不公开招标的项目就多存眷一些环保、对劳动者庇护等其他方面的成绩。而假如要招标,无妨能够只存眷价钱。

滥觞:中国政府采购报

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