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87命令施行,拒收资历预审未经由过程供应商的投标文件会被质疑吗?
2017-10-09 14:30  

实例回放

某局一办公设备公开招标项目,因市场上该类供应商数目浩瀚,采购代办署理机构同采购人商量后,决议施行资历预审。依法公布资历预审通告后,12家供应商在划定时间内提交了资历预审申请文件,8家经由过程资历预审。此中,A公司因未按要求供给某项详细证实质料而未经由过程资历预审(A公司负责人过后称,本身是满意该项目资历预审要求的,只因一份质料在筹办历程中因工作人员忽略呈现偏向)。

在投标停止工夫前,8家经由过程资历预审的供应商均提交了投标文件。A公司也向采购代办署理机构购置了招标文件并体例了投标文件。但A公司在向采购代办署理机构提交投标文件时,被采购代办署理机构工作人员拒收。

A公司遂向采购代办署理机构提起质疑,称87命令第三十三条只划定了两种拒收投标人投标文件的情况,即过期投递和未按划定密封,而资历预审不通过供应商提交的投标文件,不是87命令拒收投标文件的法定情况,因而本人的投标文件不该当被拒收。

采购代办署理机构则以为,A公司未经由过程前期的资历预审,不具有投标资历,因而不能领受其投标文件。

对质疑回答不满,A公司又向本地财政部门提起了投诉。

成绩引出

1.未经由过程资历预审供应商提交的投标文件是法定拒收情况吗?

2.该如何了解87命令只划定了两种投标文件的拒收情况?

专家点评

近段工夫,在与业界人士就87命令相干条目交换讨论中了解到,部门一线偕行关于87命令第三十三条规定有“观点”,以为该条目只划定了两种拒收投标文件的法定情况,即“过期投递大概未根据招标文件要求密封”,遗漏了未经由过程资历预审的供应商供给的投标文件也该当拒收的情况,给理论中拒收资历预审未经由过程投标人的投标文件时制造了猜疑和潜伏风险。

我们不难判定,未经由过程资历预审的供应商提交的投标文件,该当是被拒收的,正如本实例中采购代办署理机构也拒收了A公司的投标文件。但87命令只明文规定了两种情况,没有资历预审不通过供应商提交的投标文件这类情况,因而理论中一线操纵职员在拒收资历预审未经由过程供应商的投标文件时难免会有顾忌:有根据吗?被质疑投诉怎么办?

在此,我们起首要明白,本实例中采购代办署理机构拒收A公司的投标文件是有根据的!没必要担忧被质疑投诉。接下来,我们就为理论中拒收资历检查未经由过程供应商提交的投标文件的做法作两方面的根据阐发。

拒收资历预审不通过供应商的投标文件--两大根据

根据一:《招标投标法施行条例》第三十六条第二款:“未经由过程资历预审的申请人提交的投标文件,以及过期投递大概不根据招标文件要求密封的投标文件,招标人该当拒收。”

关于这一条根据,湖北省汉川市公共资源买卖监视管理局倪剑龙以为,关于当局采购招投标活动来讲,招投标法系是普通法,所有的当局采购招投标活动都合用《招标投标法》及其施行条例的普通条目,当当局采购相干法例没有明白划定的时分,该当合用《招标投标法》及其施行条例。也即在当局采购招投标活动中,资历预审不通过的供应商提交的投标文件也属于法定拒收情况。

因而,本实例中采购代办署理机构拒收A公司投标文件的作法,根据《招标投标法施行条例》第三十六条第二款是正当合规的,在处置质疑投诉时,完整能够据此作出回答处置。

根据二:87命令第十八条第二款:“公开招标停止资历预审的,招标通告和资历预审通告能够兼并公布,招标文件该当向所有经由过程资历预审的供应商供给。”

从87命令上述条目中“招标文件该当向所有经由过程资历预审的供应商供给”的划定能够看出,前期资历预审不通过的供应商,该当没有获得招标文件的资历(以是本实例中采购代办署理机构向A公司供给招标文件的做法是不妥的),也就是没有投标资历,何来的体例投标文件?而拒收其投标文件就更无从提及了。

以是,天津市政府采购中心王永锋以为,“资历预审不通过的供应商递交投标文件”的状况理论中是不该当发作的,即使其提交了投标文件,也可认定其不具有投标资历而拒收其投标文件。以是,本实例中采购代办署理机构也能够根据这一点拒收A公司的投标文件。

假如纯真机器地了解87命令第三十三条规定的这两种拒收投标文件的情况,的确会给理论操纵带来猜疑,因而为削减理论中不必要的争议,有业界人士倡议在资历预审文件中明白“资历预审不通过的不能获得投标文件并到场投标”的划定,以完全消除前期的顾忌。

87命令只划定两种拒收情况--两个客观缘故原由

关于这个问题,业内专家人士从两个方面作了注释。

一是,87命令第三十三条只划定了采购人大概采购代办署理机构拒收过期投递或未根据招标文件要求密封的投标文件的这两种情况,王永峰以为,这跟理论中这两种情况不拒收的话最简单激发不必要的争议和纠葛有关,并且一旦激发这类质疑投诉,对其他供应商是很不公允的。以是,87命令这一划定的起点是庄重当局采购招投标规律,致力于营建公平竞争的情况。

二是,当局采购项目较少有停止资历预审的,而招投标的项目停止资历预审的情况较为遍及,以是在招投标法系中将资历预审不通过的供应商提交的投标文件列为拒收情况,而在此次87命令中并未将这类情况列入第三十三条。但这其实不意味着理论中拒收资历预审不通过的供应商提交的投标文件就没有根据。

法例链接

《当局采购货色服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)

第十八条 采购人大概采购代办署理机构该当根据招标通告、资历预审通告大概投标邀请书划定的工夫、所在供给招标文件大概资历预审文件,供给限期自招标通告、资历预审通告公布之日起计较不得少于5个工作日。供给限期届满后,获得招标文件大概资历预审文件的潜伏投标人不敷3家的,能够顺延供给限期,并予通告。

公开招标停止资历预审的,招标通告和资历预审通告能够兼并公布,招标文件该当向所有经由过程资历预审的供应商供给。

第三十三条 投标人该当在招标文件要求提交投标文件的停止工夫前,将投标文件密封投递投标所在。采购人大概采购代办署理机构收到投标文件后,该当照实纪录投标文件的投递工夫和密封状况,签收保留,并向投标人出具签收回执。任何单元和个人不得在开标前开启投标文件。

过期投递大概未根据招标文件要求密封的投标文件,采购人、采购代办署理机构该当拒收。

《招标投标法施行条例》

第三十六条 未经由过程资历预审的申请人提交的投标文件,以及过期投递大概不根据招标文件要求密封的投标文件,招标人该当拒收。

招标人该当照实纪录投标文件的投递工夫和密封状况,并存档备查。

文章滥觞:当局采购信息网

文章作者:金彩霞

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